PPWR: Rolleavklaringen må komme først

12. august 2026 trådte EUs nye emballasjeforordning (PPWR) i kraft. Det betyr at emballasjen rundt produktene dine må kunne dokumenteres som lovlig før varen kan settes på markedet i EU. PPWR skiller mellom flere roller i verdikjeden. En virksomhet kan ha én rolle for én emballasje og en annen rolle for en annen. Derfor bør arbeidet med PPWR alltid starte med en konkret rolleavklaring. Det er grunnen til at NORSIRK nå lanserer en egen miniserie om nettopp dette på LinkedIn i tiden fremover – slik at du er forberedt når kravene også når Norge.

De ulike rollene i PPWR

Er din virksomhet framstiller, importør, distributør eller produsent? Svaret avgjør hvilke krav som må oppfylles og hvilken dokumentasjon som skal være tilgjengelig. Dette er særlig viktig for virksomheter med egne merkevarer. At en ekstern leverandør fysisk har produsert emballasjen, betyr ikke nødvendigvis at leverandøren har ansvaret etter PPWR. Denne artikkelen tar deg raskt gjennom de fire viktigste rollene – framstiller, importør, distributør og produsent – og ansvarsfordeling mellom disse.

Framstiller har ansvaret for samsvar

Framstilleren, kalt «manufacturer» er ikke nødvendigvis fabrikken som fysisk lager esken, posen eller flasken. Dersom en virksomhet får emballasjen utviklet eller produsert under eget navn eller varemerke, kan virksomheten selv bli framstiller. For umerket emballasje er det relevant å undersøke hvem som bestilte emballasjen og bestemte designspesifikasjonene.

Framstilleren har det rettslige ansvaret for emballasjens samsvar. Rollen innebærer blant annet å gjennomføre en samsvarsvurdering, utarbeide teknisk dokumentasjon og utstede en EU-samsvarserklæring, Declaration of Conformity (DoC). Det første kravet som skal dokumenteres i DoC fra august 2026, gjelder farlige stoffer i emballasjen. DoC-en skal etter hvert dekke flere krav. Framstilleren skal også ha rutiner som sikrer at emballasjen fortsetter å være i samsvar ved serieproduksjon og ved endringer.

To spørsmål er derfor sentrale:

• Har emballasjen eller det emballerte produktet virksomhetens navn eller varemerke?
• Hvem bestemte emballasjens egenskaper og designspesifikasjoner?
• Hvem eier navnet eller varemerket på emballasjen eller produktet?
• Hvem bestiller og bestemmer emballasjens spesifikasjoner?
• Hvem har avtalen med emballasje- eller produktleverandøren?
• Hvor er de ulike virksomhetene i verdikjeden etablert?
• Hvem setter emballasjen eller det emballerte produktet på markedet?
• Selges varen til en forhandler eller direkte til sluttbruker?
• Hvem kan fremskaffe DoC og teknisk dokumentasjon ved et tilsyn?

Et eget merke kan flytte framstilleransvaret til merkevareeieren. Samtidig er det ikke nødvendigvis tilstrekkelig å fjerne logoen dersom emballasjen fortsatt er spesialdesignet etter virksomhetens krav. Vanlige fraktetiketter, adresselapper og strekkoder regnes derimot ikke i seg selv som slik merkevarebruk.

Importør skal kontrollere før emballasjen bringes i omsetning

En importør etter PPWR er en virksomhet som er etablert i EU/EØS og bringer emballasje eller emballerte varer fra et tredjeland i omsetning på EU/EØS-markedet.

Importøren skal før omsetning kontrollere at framstilleren har gjennomført samsvarsvurderingen (DoC) og utarbeidet den tekniske dokumentasjonen. Importøren skal også kontrollere relevant merking, oppbevare samsvarserklæringen og kunne gjøre dokumentasjonen tilgjengelig for tilsynsmyndighetene. Dersom importøren setter eget varemerke på emballasjen eller endrer den på en måte som kan påvirke samsvaret, kan importøren selv få framstilleransvaret.

Distributør har kontrollrolle

Distributøren er et ledd i verdikjeden som gjør emballasjen eller det emballerte produktet tilgjengelig på markedet, uten å være framstiller eller importør. Rollen er dermed en restkategori, men ikke en rolle uten ansvar.

Før emballasjen gjøres tilgjengelig, skal distributøren blant annet kontrollere at produsentansvaret er ivaretatt, at relevante merkekrav er oppfylt, og at framstiller og importør har oppgitt nødvendige identifikasjons- og kontaktopplysninger. Har distributøren grunn til å tro at emballasjen ikke oppfyller kravene, skal den ikke gjøres tilgjengelig før forholdet er rettet.

Å være distributør betyr derfor ikke at virksomheten kan se bort fra PPWR. Rollen innebærer kontroll, aktsomhet, sporbarhet og i enkelte tilfeller en plikt til å stanse videre omsetning.

Start med noen grunnleggende spørsmål

Rolleavklaringen krever ikke at hele emballasjeporteføljen er ferdig kartlagt. Virksomheten kan begynne med egne merkevarer, importerte produkter og de viktigste produktgruppene.

Disse spørsmålene gir et godt utgangspunkt:

Når rollen er avklart, blir det lettere å organisere ansvaret internt, følge opp riktige leverandører og prioritere hvilke emballasjedata og dokumenter som må innhentes først.

To spor som ikke må blandes

PPWR deler ansvaret for emballasje i to hovedspor:

1. Produktsamsvar PPWR: Er emballasjen lovlig utformet, dokumentert og merket? Dette ansvaret ligger hos framstilleren/ «manufacturer».
2. Produsentansvar og avfallsfinansiering: Hvem skal registrere, rapportere og finansiere håndteringen av emballasjen når den blir avfall, og i hvilket land? Ansvaret for å ta produsentansvaret for emballasjen ligger hos produsenten/ «producer».

Det vil være én framstiller for den aktuelle emballasjen, mens produsentrollen vurderes i hvert EU-land der emballasjen gjøres tilgjengelig og forventes å bli avfall. Innenfor ett land kan framstiller og produsent være samme virksomhet. Når emballerte varer krysser landegrenser, kan rollene bli fordelt på forskjellige aktører.

Slik kan NORSIRK bistå

Gjennom produsentansvarsavtalen på emballasje bistår NORSIRK med generell informasjon om produsentansvar, roller, registrering, mengderapportering, miljøgebyrer og innsamling og behandling av emballasjeavfall. Produsentansvaret erstatter imidlertid ikke PPWRs krav til produktsamsvar, teknisk dokumentasjon og DoC.

Vi lanserer nå en egen miniserie på LinkedIn som tar for seg ulike roller i PPWR. Følg oss på LinkedIn for å få mer kunnskap og flere konkrete eksempler på hvordan PPWR vil fungere i praksis.

Når virksomheten trenger en konkret vurdering av egen rolle, emballasjeportefølje eller verdikjede, kan NORSIRK Rådgivning bistå som tilleggstjeneste. Dette kan blant annet omfatte rolle- og ansvarskartlegging, gap-analyse, DoC-mal, leverandøroppfølging, informasjonskrav og en prioritert tiltaksplan for videre PPWR-arbeid. Rådgivning bistår for tiden mange av våre kunder på dette området, og gjerne tar et møte ved behov!

Kontakt våre rådgivere: sivelin@norsirk.no og emilie@norsirk.no ved spørsmål om PPWR.