Er framstiller den som produserer emballasjen, eller den som designer den?

I forrige artikkel i denne serien viste vi hvordan PPWR deler ansvaret for emballasje i to akser: én for produktsamsvar og én for avfallsfinansiering. I dagligtale brukes ofte «produsent» om begge roller, noe som kan lede til misforståelser. i PPWR kalles kalles disse rollene framstiller og produsent.I denne artikkelen går vi i dybden på framstiller-rollen: hvem regnes som framstiller, og hvorfor. Ansvaret ligger ikke nødvendigvis hos den som fysisk lager emballasjen, det kan også være hos den som bestiller emballasjen.

Varemerke eller spesifikasjoner avgjør hvem som regnes som framstiller

Framstiller er definert i PPWR art. 3(13), og spørsmålet her er hvem som har hatt avgjørende innflytelse over hvordan emballasjen ser ut og er bygget opp. Er det fabrikken som fysisk produserer emballasjen, eller virksomheten som bestiller den til sine egne produkter? EUs veiledning legger opp til at man besvarer dette i to trinn: først ser man på varemerket, og bare hvis det ikke gir et klart svar, går man videre til spesifikasjonene.

Det første kriteriet er varemerket:

Står det et navn eller varemerke på emballasjen? Da er det merkevareeieren som regnes som framstiller, uavhengig av hvem som fysisk har laget eller fylt emballasjen. En produsent av private label-varer er altså ikke framstiller av sin egen emballasje ifølge PPWR, dersom det er oppdragsgiverens merke som står på den. Står det flere navn eller varemerker på emballasjen? Da må vi se på det andre kriteriet.

Det andre kriteriet er spesifikasjonene:

De er først relevante når emballasjen ikke er merket, eller har flere merker. Da må man spørre om emballasjen er en generisk katalogvare som i prinsippet alle kunder kan bestille uten tilpasning? I så fall er det fabrikken selv som er framstiller. Men er emballasjen spesialdesignet etter kundens mål, materialvalg og andre krav? Da er det kunden som bestilte den, ikke fabrikken som fysisk lager den, som er framstiller*.

Kort oppsummert avgjøres hvem som får rollen som framstiller først av hvilket navn eller varemerke som står på emballasjen. Hvis det ikke gir et klart svar, ser man på hvam som har kontroll over design og materialvalg, ikke hvem som står ved produksjonslinjen.*

Eksempel – en hudpleieprodusent bestiller to typer transportesker

En eskeprodusent lager esker. Et hudpleiemerke kjøper to typer transportesker. Den ene typen er en standard, umerket eske som bestilles uten tilpasning. Disse brukes for å frakte varer mellom eget lager og butikk. Den andre er laget spesielt etter hudpleiemerkets spesifikasjoner og merket med deres logo. Denne esken er bestilt for å kunne selge og sende produktene til andre forhandlere.

Eskene kan være like i både størrelse og materiale. Forskjellen er at den ene er en standard katalogvare uten tilpasninger fra kjøperen, mens den andre er laget etter hudpleiemerkets spesifikasjoner og har deres merke og design.

Hvem regnes da som fremstiller av de to eskene? Konklusjonen følger de to kriteriene.

1) For den spesialdesignede esken er det hudpleiemerket som er framstiller – selv om det fortsatt er eskeprodusenten som fysisk lager den.

2) For standardesken er hovedregelen at det eskeprodusenten selv som er framstiller, fordi det er en umerket, generisk vare som kunden ikke har hatt innflytelse over.

Framstilleren er den som påvirker utforming

Framstiller er den som har avgjørende innflytelse over utformingen av emballasjen, ikke nødvendigvis den som fysisk produserer den. I mange tilfeller er det nok å identifisere navn eller varemerke på emballasjen for å avgjøre hvem som har rollen. Der navn eller varemerket ikke gir svaret, er hovedregelen at det er den som har kontroll over design og materialvalg som regnes som framstiller.

Framstilleren har ansvar for at emballasjen er lovlig utformet, dokumentert og merket – det er aksen for produktsamsvar. Men hvem som betaler når emballasjen en dag blir avfall, og i hvilket land dette miljøgebyret skal betales, hører til den andre aksen – avfallsfinansiering i form av produsentansvar. Det ser vi nærmere på i de neste delene av serien.

*Det finnes enkelte unntak fra denne regelen som vi ikke går nærmere inn på her.